市政协提案委：

贵委提出的《关于规范建筑垃圾处置机制 保护城乡环境面貌的建议》提案收悉，现答复如下：

首先，感谢贵委对我市建筑垃圾处置工作的关心与支持。针对提案中提出的问题和建议，我局高度重视，迅速组织专题研究，召开相关部门会议，对提案中指出的问题进行逐一梳理和深入调研。同时，我局积极征求市资规局、市生态环境局、市住建局、市水利局等职能部门的意见建议，研究制定解决方案，协同推进各项措施落实。目前，相关工作已取得初步成效。现将建议办理情况汇报如下：

一、“深化顶层设计，强化高位推动”建议办理情况。今年我市将建筑垃圾治理纳入城市公共空间治理工作范畴，建立了周调度工作机制。通过定期排查问题、形成清单、销号管理，确保工作推进有力。针对排查问题，实行市政府领导现场督办和定期常务会听取汇报制度。截至目前，累计排查整改建筑垃圾非法处置问题37个，其中经开区乱倒建筑垃圾问题、淮安区"小散乱"问题已上报市纪委跟踪督办。今年5月，联合住建、公安、生态环境、交通、水利等部门开展建筑垃圾百日专项整治行动。通过部门联合执法、协同作战，形成“零容忍”高压态势，建筑垃圾管理秩序明显改善，非法处置现象大幅减少。在规划引领方面，市、县两级已完成《建筑垃圾污染环境防治规划》编制工作，明确了建筑垃圾源头减量、资源化利用和规范化处置等中长期目标任务，为建筑垃圾治理工作提供了科学依据和行动指南。在责任落实方面，将建筑垃圾处置管理与公共空间治理统筹推进、同步落实，建立问题清单，明确责任到部门、街道。压紧压实建设、施工单位主体责任，推动源头减量，落实建筑垃圾处理方案备案制度。强化物业企业管理责任，今年以来，已与163个新建小区物业签订市容环卫责任状，进一步明确装修垃圾管理和处置责任。

二、“坚持精准施策，完善保障措施”建议办理情况。今年以来，我市在《淮安市建筑垃圾管理条例》的基础上，制定出台了《建筑垃圾全链条管理实施方案》，进一步完善了建筑垃圾管理机制。方案明确了源头减量、分类收集、分类运输、资源利用、全程智控、常态整治等工作标准和流程，构建了全方位、多层次的管理体系。在建筑垃圾资源化利用方面，联合发改、财政、国资、审计等部门，对市区建筑垃圾资源化利用项目运营模式进行深入调研论证，建立分类收费管理模式。通过优化收费机制，今年起将装修垃圾处理费调整为45元/吨，并由市、区两级财政再补助45元/吨，同时对拆除垃圾实行上门收运，混凝土块实现市场化收购。新模式运行以来，企业亏损问题明显改善。在规范市场秩序方面，今年4月，我市开展了新一轮建筑垃圾“小散乱”非法处置企业排查整治，截至目前共排查非法处置点26处，已依法取缔18处，有效净化了建筑垃圾处置市场环境，保障了合规企业生产原料需求，促进了建筑垃圾资源化利用产业的健康发展。

三、“强化管控措施，实现应管尽管”建议办理情况。为提升建筑垃圾治理效能，今年5月，我局对“智慧渣土”监管平台进行全面升级，实现了与省级监管平台的无缝对接，新增“三库”（源头库、运输库、处置库）功能模块。截至目前，已有315个在建工地完成建筑垃圾处理方案备案，备案率保持在85%以上，所有备案工地统一纳入“源头库”管理；同时93家建筑垃圾运输企业及1134辆运输车辆纳入 “运输库”，53处回填处置利用点纳入“处置库”。同时，电子联单平台正在加紧部署，预计7月底正式上线，届时将实现建筑垃圾产生、运输、处置全过程联单管理，确保底数清、去向明。在优化末端处置方面，对“装修垃圾清运通”小程序功能进行优化升级。完善收集点定位打卡、资源化利用厂倾倒打卡、运输过程卫星定位等功能模块，实现了装修垃圾清运处置各环节的有效衔接、精准对接和全程可溯。截至目前，小程序已累计完成预约3.5万单，清运装修垃圾36.2万吨。在巡查管理方面，组建了无人机飞巡小组，配备3台无人机，重点对支小路、河道、林地等巡查死角实施全覆盖、全方位跟踪管控；同时，在物业小区装修垃圾堆放点配备15台太阳能监管设备，实施全天候、全方位监控。此外，充分利用住建、公安等监控平台实施联防联控，针对运输污染等突出问题，组织联合执法检查。今年以来，通过公安监控溯源办理处罚案件15件，有效遏制了违法行为，提升了执法效能。通过源头备案、规范运输处置管理，智慧管控等手段，建筑垃圾源头管控逐步由粗放向精细转变。

四、“依靠科技创新，提升发展动能”建议办理情况。在源头减量方面。进一步压实施工企业主体责任，引导建设单位、施工单位、监理单位全面落实建筑垃圾源头减量的要求和措施。今年以来，我市城镇新建建筑已100%执行绿色建筑标准，同时通过优化施工方案、推广预制装配技术等措施，全市建筑垃圾产生量较往年同期减少15%，源头减量成效显著。在技术革新方面。根据住房城乡建设部《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》要求，推进高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的建筑垃圾资源化利用设备更新改造。目前，盱眙县、洪泽区建筑垃圾资源化利用项目，实施了设备更新改造。通过设备更新，建筑垃圾资源化利用效率明显提升，能耗降低12%。在标准制度建设方面，市住建局在前期出台《淮安市建筑垃圾再生产品应用技术导则》的基础上，今年进一步推进《建筑垃圾再生产品应用技术规程》地方标准的编制工作，标准实施后，将为我市建筑垃圾再生产品推广应用提供科学依据和技术支持，目前该标准已完成起草，进入实验验证阶段。今年市区资源化利用厂与全国资源化利用头部企业北京建工进一步加强技术合作，生产的再生材料、再生码头砖已在港口码头、道路基层等市政工程中得到应用，累计使用再生材料超过20万吨。

五、“注重宣传引导，发挥社会力量”建议办理情况。今年以来，我们进一步加强与新闻媒体合作，在“无线淮安”公众号定期发布建筑垃圾管理政策法规，普及装修垃圾清运政策和建筑垃圾管理要求。装修垃圾管理相关文章阅读量突破1万人次，公众对建筑垃圾管理的认知度和参与度显著提升。同时，通过设立举报投诉电话，累计接收并处理群众反映问题20余件，投诉处理满意率达95%以上。今年以来，我们会同市生态环境局、发改委、商务局、农业农村局等部门，在全市范围内开展《江苏省固体废物污染环境防治条例》专题宣贯活动，累计组织专题培训5次，培训执法人员200余人次，有效提升了执法人员的业务能力和法律素养。特别是针对新进执法人员，采取“传帮带”方式，由经验丰富的执法人员进行业务指导，帮助其快速熟悉执法流程和规范要求。通过培训，执法人员的执法水平显著提高，今年以来，共办理建筑垃圾违法案件88余起，同比增加10%。建立监督机制。成立建筑垃圾专项治理工作专班，加强专项调研指导和工作调度，推动各项重点任务落实。今年以来，工作专班深入各区开展专项调研4次，发现并督办突出问题37个，整改完成率达100%。同时，聘请社会监督员，设立举报电话，充分发挥群众监督作用。

下一步，我们将继续贯彻落实市委、市政府关于建筑垃圾治理的决策部署，围绕“无废城市”建设目标，进一步完善政策体系、强化执法监管、推动技术创新，全面提升建筑垃圾治理和资源化利用水平，为建设美丽淮安贡献力量。

再次感谢贵委对我市建筑垃圾处置管理工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。  

淮安市城市管理局

2025年7月17日