为规范城管执法行为，强化执法全过程记录，保障当事人与执法人员合法权益，淮安市城市管理局日前印发《淮安市城市管理行政执法记录仪使用管理办法》（以下简称《办法》），自2026年5月9日起正式施行。今后，城管执法人员在日常巡查、现场处置、调查取证等环节必须全程开启执法记录仪，记录内容将作为执法证据和监督管理的重要依据。

《办法》共十六条，明确了适用范围、记录原则、开启场景、操作规范、资料管理及责任追究等内容。根据《办法》，本市各级城市管理行政执法部门及镇（街道）承担城管执法职责的机构，在开展执法活动时均须遵守该办法。

一、五类执法活动必须全程录像

《办法》规定，实施下列执法活动时，执法人员必须自到达现场起至执法结束止，全程开启执法记录仪，不得间断： 

1.日常巡查、现场检查；

2.投诉举报现场处置；

3.行政强制措施、当场处罚；

4.文书送达、调查取证；

5.其他与行政相对人直接接触以及易引发争议的执法环节。

记录应保持完整、连续，不得选择性记录，不得事后补录、删改。执法人员需重点摄录执法现场环境、当事人体貌特征与言行、涉案物品特征、出示证件及告知权利义务等关键环节。

二、设备管理责任到人 两人以上执法佩戴数量有规定

《办法》要求，执法前必须检查设备电量、存储空间及功能状态，设备应规范佩戴于上衣左肩或左胸等利于采集音像的位置。实行“专人专管、谁使用谁负责”制度，使用人负责设备在执法期间的完整与安全，不得私自拆卸、转借或用于工作以外事项。

针对同组执法，《办法》特别规定：两人以上同组执法时，佩戴记录仪的人数不得少于两人，且不低于同组执法总人数的二分之一。遇有重大、敏感或可能引发冲突的执法，应当同步使用其他音像设备辅助记录。因电量、故障等原因无法继续记录的，应立即向执法现场负责人报告，并视情使用其他设备补录；无正当理由不得中断记录。

三、记录资料分类保存 最长可长期留存

执法活动结束后，执法人员须在24小时内将音像资料传输至采集站或其它储存介质，并标注执法事由、时间、地点、人员等信息。未按时导入且无正当理由的，视为未按规定记录。

在资料管理上，《办法》实行“一案一档、分类管理”：作为证据使用的记录资料，保存期限与案卷保存期限一致；重大、复杂或可能引发复议诉讼的，应长期保存；普通巡查类资料保存期限不少于六个月。任何单位和个人不得擅自删改、剪裁、毁损、外传执法记录资料。因办案、执法监督等需要调阅的，须经单位负责人批准并登记备案。

四、纳入考核 违规将通报追责

为确保制度落地，《办法》明确，市、县（区）城管部门应将记录仪使用情况纳入执法管理考核，定期开展抽查、通报。对未按规定使用、未及时归档、管理不力的单位和个人，予以通报批评；造成证据灭失、引发严重后果的，依法依规追究责任。此外，协管人员从事执法辅助工作期间使用记录仪的，参照本办法执行。

该《办法》的出台是落实住建部、省住建厅关于规范执法行为相关要求的具体举措，旨在通过技术手段规范执法流程、固定关键证据、还原现场真相，既保护行政相对人的合法权益，也为执法人员依法履职提供保障。下一步，全市城管系统将组织专题培训，并开展常态化检查，确保“全程记录、客观真实、规范管理、责任到人”的原则落到实处。

扫码查看原文