淮城管法〔2021〕5号

各县区城管局（综合行政执法局），市城管执法支队、市渣管中心、市广告中心：

为认真贯彻落实省委主要领导在《南通城管拎摔老人事件舆情分析报告》批示精神，进一步加强城市管理执法队伍规范化建设，强化为民服务意识，严格规范执法行为，根据《省住房和城乡建设厅关于开展规范城市管理执法行为专项督查的通知》要求，市城管局对各县区城管执法队伍规范化建设情况、城管协管员管理情况、“强转树”行动开展情况，以及对照“南通城管协管粗暴执法事件”开展自查自纠情况进行了专项督查。现将督查情况通报如下：

一、总体情况

从督查情况看，各县区城管局根据《省住房和城乡建设厅关于开展规范城市管理执法行为专项督查的通知》和《市城管局关于严格规范城市管理执法行为的紧急通知》要求，迅速开展自查自纠，强化队伍管理，严明各项措施，明确责任落实，全市城管规范化建设取得了明显成效。

（一）党建引领，进一步树立为民服务意识。全市城管系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，创新性开展动态式、常态化党建特色主题教育，增强城管为民服务意识。开发区城管局开展“支部建在路上、红旗扛在肩上、责任放在心上”主题教育，充分发挥党支部堡垒作用和党员先锋模范作用；淮阴区城管局用“身边先进典型、身边优秀故事”激励引导大队、科室、班组比学赶超，进一步锻造队伍思想先进性与纯洁性。涟水县城管局组织系统执法骨干、党员赴黄花塘新四军军部纪念馆开展党史实境课堂教育，学史明理树立为民执法理念。生态文旅区城管局结合“南通城管协管粗暴执法事件”举一反三，认真自查自纠，强化监督检查，严格责任追究。全市城管系统，通过典型引路、示范引领、自查自纠、主题教育等活动，着力解决了个别队员担当意识不强，服务意识不够，纪律执行不严等突出问题，为城管队伍规范化建设，打下坚实的思想基础。

（二）智慧创新，进一步提升执法办案水平。各县区城管局结合城管体制改革，全面厘清和优化执法事项，建立权责清单，创新执法方式。金湖县城管局积极推广“小微执法平台”，充分发挥网络、大数据共享平台作用，提升执法处置效率。盱眙县城管局严格坚持“领导干部巡街制度”，增强队员守纪意识、法治意识、规范意识；开展队员讲案，推动岗位练兵，提升队员办案能力。淮安区城管局大力推行城市管理执法领域信用监管体系建设，建立守信激励和失信约束机制，使执法相对人进一步树立守法经营、守信经营、规范经营意识。市城管执法支队、渣管中心、广告中心等执法单位积极与相关职能部门建立沟通协作机制，充分调动发挥主城区综合执法资源，分析研判城市管理问题，及时以执法告知书、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位、属地街道反馈，推动城市管理向源头化治理。

（三）固化流程，进一步规范执法行为标准。随着城管体制改革调整，各县区城管局始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念，明确执法主体，公开职能职责。将执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制向社会告知。清江清区城管局、淮阴区城管局在向街道派驻城管中队同时，与街道进一步厘清权责边界，建立重大案件、跨区域执法事项清单。依法依规开展城管行政执法，开发区城管局专门发文，明确规定街道城管队员服装和标志标识管理规范与标准，着装与编号由区城管局严格审批。洪泽区城管局严格执行城管执法“三项制度”，及时主动全面准确依法公开执法行为，尤其对案件办理实行责任追究制度，确保行政处罚依据正确、程序合法、栽量适当、文书规范。

（四）巩固深化，进一步提升城管队伍形象。全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动开展以来，各县区城管局始终坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，城管队伍建设持续加强，作风明显改善，形象不断提升。盱眙县城管局建立“业坤信访工作室”，制定信访双降实施方案，采取积极有效措施和方法及时化解信访矛盾。涟水县城管局大力开展“我为群众办实事”活动，组织系统执法管理人员无偿献血，践行人民城管为人民服务理念，促进城管队伍形象提升。淮安区城管局通过手机美篇、微电影等形式大力开展城管宣传活动，让群众理解城管、支持城管、参与城管，提升城管形象。金湖县城管局广泛挖掘和宣传系统内先进人物和典型事迹，开展“最美环卫工人”“执法先锋”“劳动模范”等典型选树活动，以城管“体验日”“公开日”活动为抓手，坚持民意导向、问题导向，促进城管工作更好发展。

二、存在问题

（一）思想认识不足，重视程度不够。个别县区城管局针对“南通城管协管粗暴执法事件”，以及省市城管部门下发的“紧急通知”，思想认识不足，重视程度不够，仅泛泛传达，集中教育少、活动开展少、狠抓落实少，更未制定相应措施与方案组织分析研判。

（二）自查自纠不实，短板尚未补齐。省市城管部门紧急通知，明确要求各县区城管局认真进行自查自纠，可一些单位自查自纠走形式，简单应付，问题排查不细不实， “缺项”找不准，“短板”补不齐，有隔山观火，固步自封，自顾欣赏思想意识。

（三）队伍结构复杂，规范管理更难。各县区城管体制改革调整后，街道综合执法局管理人员参差不齐，教育引导不够，经费保障不足，制度执行不严，规矩意识淡薄，与县区城管局权责边界不清等系列问题，影响全市城管规范化建设提升步伐。

（四）创新方式不多，服务意识不强。个别县区城管局服务意识不强，“城管体验日”开放不够，“城管进社区”等与广大市民互动机制建立较少。民意导向、问题导向坚持不够。“我为群众办实事”持续开展不扎实，群众对城管满意度存在下滑趋势。

三、工作要求

（一）加强思想认识。随着城管体制调整，各县区城管局要充分认识城管队伍规范化建设重要性与紧迫性，要深刻认清城管工作与广大市民生活关连性，要巩固深化“强转树”专项行动既有成果。要通过“南通城管协管粗暴执法事件”举一反三，认真排查问题，进一步查找薄弱环节，“缺项”要抓补课，“短板”要抓提高，“软胁”要抓固本，进一步推动城管规范化建设。

（二）健全工作机制。各县区城管局要针对城管体制调整进一步理顺工作机制，要与街道明确职责边界，主动沟通和联络，建立工作互动机制，对街道城管派驻中队人员加强教育培训，强化日常管理，形成约束机制。要建立信息共享机制，促进全区域市容环境质量提升。各县区城管局要创新协管人员管理机制，切实抓好城管队伍建设，特别是街道协管人员管理工作，避免负面舆情发生。县区城管局在有条件前提下，要加大对街道城管工作考核监督力度，促进街道城管队伍规范化建设和街道城管队伍形象提升。

（三）加强宣传引导。各县区城管局要加大城管工作宣传力度，要与媒体建立宣传工作交流机制，扩大城管工作宣传效应，同时，要落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入挖掘扩大城管工作经验，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体平台，加强舆情引导，加大对城管执法工作和身边先进典型的宣传力度，讲好城管故事，充分展现新时代城市管理执法队伍良好风貌，进一步提升城管队伍形象。

淮安市城市管理综合行政执法局

                         2021年11月19日