各区城管局，市城管行政执法支队：

为进一步加强城市管理，巩固全国文明城市创建成果,“门前五包”工作被列入2021年度城管系统重点任务。经研究，决定从2021年3月起，实行“商户+城管”模式，牢固树立“共建共治共享”理念，进一步强化落实城区沿街各经营商户、企事业单位的“门前五包”（包卫生、包秩序、包绿化、包设施、包文明）责任。现将相关事项通知如下：

一、目标任务

按照“属地管理”原则，运用法治、自治、德治等手段，以建立精细化长效管理机制为基础，以落实责任和严格奖惩为抓手，建立“门前五包”责任考核机制，进一步推进“门前五包”责任制的落实，真正形成“自我管理到位、城管服务到位、执法监督到位、成果共享到位”的全民参与城市管理的新格局。

二、整治标准

“门前五包”责任书签订率和责任牌悬挂率达到100%；责任人能够自觉履行自己的义务，管理者能够加强宣传引导和执法力度，沿街道路环境卫生、市容秩序落实常态长效，占道经营、乱堆乱放、乱停乱挂、乱涂乱画等不文明行为得到有效整治，城市品位进一步提升。

三、整治举措

（一）建立工作台帐。各单位要对“门前五包”责任主体实行新一轮摸底备案，全面登记责任单位的名称（姓名）、地址、电话、责任书签订、违规处罚等情况，建立档案资料库。

（二）建立健全动态考核机制。健全“日告知、周评比、月推荐”的考核机制，对各责任单位的工作落实情况进行考核排名。

（三）建立问题整改制度。运用督查通报、媒体曝光、红黑榜公示、评比奖励、“门前五包”星级管理制度等多种措施，对责任单位落实“门前五包”责任制情况进行评比，对红榜商户授予星级标牌，并给予政策上的奖励，对黑榜商户予以曝光和处罚、责令整改。

（四）坚持共同参与。推行“三长制”（执法大/中队长+路段长+店长），即有关街道办（社区）干部担任路段长、商户店长、路段的大队长或中队长，建立紧密联系，由“三长”协同推进落实“门前五包”责任制。

四、推进步骤

（一）宣传发动阶段（3月5日至4月1日）
　　明确专人负责，各责任单位要入户宣传，对“门前五包”再动员、再部署，形成浓厚的工作氛围；组织力量对所辖区工作情况逐个排查，建立沿街单位和经营业户管理档案，明确责任区范围，根据业户变动情况适时调整，补签责任书和责任状，及时反馈、沟通、解决巡查过程中出现的问题，帮助辖区路段商户真正了解自己在城市管理中的责任与义务，积极参与到城市管理工作中来。

（二）集中整治阶段（4月2日至7月31日）

1.制定整治方案。各责任单位要对前期排查出的问题明确责任分工，细化工作措施，排定计划进度。

2.加强业务培训。各单位要配备素质高、责任心强的“门前五包”专职管理人员开展工作，加强对《淮安市市容管理条例》的学习，并对商户进行相应培训，提升自我管理的能力。

3.加大处罚力度。强化巡查管理，建立巡查队伍，采取街道巡查和部门（单位）巡查相结合的方式，全天候、全区域巡查，对发现的突出问题开展集中整治，各单位要边整治边规范边完善“门前五包”责任制，确保工作任务落到实处。市城管局将每个月开展督查，印发督查通报。

4.落实评定星级商户和红黑榜制度。针对每月“门前五包”红榜商户进行星级测评，树立星级标杆商户，曝光黑榜商户，严抓反面典型，多次违规的商户加大处罚力度，充分调动商户的配合度与参与度。

（三）巩固提升阶段（8月1日至9月30日）
　自行初步检查验收。各区组织相关部门对各路段工作进行初步验收，补缺补漏，巩固整治成果。 

（四）督促检查阶段（10月1日至12月31日）

市城管办、市城管局、数字城管将对“门前五包”工作进行专项督查，重点检查责任单位动态考核机制运行情况、“红黑榜”制度实行情况、责任制实施效果等。

五、工作要求

（一）提高工作意识。各责任单位要从“上级有要求、市民有期盼、管理有目标”的角度，高度重视，加强领导，抽调专人负责，提高对“门前五包”工作重要性的认识，真正消除沿街店铺“城市管理与己无关”的错误思想，切实树立“城市管理需要全民共同参与”的理念。

（二）加强组织协调。城管部门要主动与市场监管、公安、各区街道等加强联动，建立信息沟通协调机制，密切协作，形成合力，通过严管重罚增强整治行动的执行力和影响力。

（三）落实长效管理。市城管办、数字城管将进一步落实长效管理措施，加大督查考评力度，坚持日巡查、月考评制度，在每个月的城市长效管理考核中进行通报。请各单位于3月15日将《淮安市“门前五包”责任制工作分管领导和联络员表》填好发给市城管局市容处，联系人：王学伟，联系电话：83346675，邮箱：hacgjsrc@126.com。

附件：淮安市“门前五包”责任制工作分管领导和联络员表

                              淮安市城市管理局

                                2021年3月3日

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